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区人大助力检察院公益诉讼行稳致远

   日期:2019-09-11     来源:嘉兴日报    浏览:9950    评论:0    
核心提示:  检察机关提起公益诉讼工作自2017年7月1日起正式全面启动。公益诉讼成为检察机关行使法律监督权的一种全新方式。为更好地监督和支持检察机关稳妥有序地开展好公益诉讼工作,维护好社会公共利益,积极开展依法监督,今年7月以来,区人大法制(监察和司法)委员会对全区公益诉讼工作开展情况进行了专题调研,走访相关单位和部门,全面了解公益诉讼工作开展中存在的问题和意见建议

  检察机关提起公益诉讼工作自2017年7月1日起正式全面启动。公益诉讼成为检察机关行使法律监督权的一种全新方式。为更好地监督和支持检察机关稳妥有序地开展好公益诉讼工作,维护好社会公共利益,积极开展依法监督,今年7月以来,区人大法制(监察和司法)委员会对全区公益诉讼工作开展情况进行了专题调研,走访相关单位和部门,全面了解公益诉讼工作开展中存在的问题和意见建议。

  区人大常委会相关负责人还组织区人大监察和司法工委及区检察院有关人员,前往安徽芜湖学习考察公益诉讼工作,考察学习了该地的主要做法和特色亮点,并就人大如何依法推进公益诉讼工作进行了交流探讨。8月底的区人大常委会主任会议,专题听取了秀洲区检察院开展公益诉讼工作情况的汇报。

  用行动保护公共利益

  两年多来,区检察院认真贯彻落实上级检察院关于公益诉讼工作的统一安排和部署,以及区委、区人大常委会主要领导关于公益诉讼工作的重要批示精神,制定方案、落实人员,扎实推进公益诉讼工作,切实履行法定职责,努力维护国家利益和社会公共利益,取得了初步成效。

  2018年12月,区检察院通过公益损害与诉讼违法举报中心发现,有多名群众反映:某处空地上有大量工业垃圾、生活垃圾和建筑垃圾堆放,并且有人焚烧垃圾,异味明显,影响周围村民的正常生活,造成了农村人居环境的破坏。区检察院经过调查,发现群众反映情况属实,该区域空地上有400余亩垃圾堆放,且有工业垃圾正在焚烧,现场遗留多处焚烧痕迹。上述区域临近北郊河,如不整治,垃圾不仅污染空气和土壤,也会污染北郊河域。2018年12月19日,区检察院调查发现违法嫌疑人刘某通过一辆三轮车将建筑垃圾运至该空地进行倾倒。承办检察官依法对刘某进行询问,并制作了询问笔录和指认笔录。2019年1月19日,区检察院向区综合行政执法局发出公益诉讼诉前检察建议,建议其依法履行职责,对刘某随意倾倒建筑垃圾的违法行为进行查处,查明相关违法事实并给予违法行为人相应的行政处罚,同时加强对辖区内随意倾倒、焚烧建筑垃圾和生活垃圾行为的监管,要求刘某清理完倾倒的工业垃圾和建筑垃圾,并对其进行了行政处罚。另外,根据承办检察官的口头建议,区综合行政执法局还联系了秀洲国家高新区、区自然资源与规划分局将涉案区域内的垃圾进行了清运,使周边村民的生活环境得到了极大改善。

  公共利益无小事。这两年来,秀洲区检察院始终围绕全区工作大局,回应人民群众的现实关切,主动作为,充分履行公益诉讼职能。共办理行政公益诉讼诉前程序案件30件,发出行政公益诉讼诉前检察建议28份,涉及市、县(区)两级被督促机关和部门共14家。聚焦生态环境领域,直接督促行政机关清理河道5条,清理各种违法垃圾倾倒点4处,整改大气污染1处,整顿未批先建的涂层、印染生产线18条,行政机关对违法行为人罚款共计938750元。办理刑事附带民事环境污染公益诉讼1件,要求5名自然人被告和7家企业就环境污染损害赔偿570余万元。聚焦食品安全领域,整治非法活禽宰杀交易点1处。聚焦国有财产保护领域,收回国有财产4万余元。行政机关正在办理的案件中,涉及收回国有货币性财产1000余万元。聚焦国有土地使用权出让领域,行政机关正在办理的案件中涉及收回国有建设用地使用权113亩。

  如今的秀洲,公益保护大格局正悄然形成。区检察院通过专题报告、信息报送、口头汇报等方式积极上报相关工作情况,并与行政机关常态化沟通,促进问题解决。2018年6月,区检察院派驻区环保局检察官办公室正式挂牌,共同构筑生态环境保护屏障。公益诉讼相关宣传工作积极开展,在明职责、展成效的同时,提高人民群众的知晓度和认同感,夯实公益诉讼工作社会基础。

  公益保护前路漫漫

  检察机关开展公益诉讼工作以来,不断取得新进展、新成效,也始终没有离开过区人大常委会的监督和支持。通过前期区人大的工作调研,了解到了目前公益诉讼工作中存在的一些不足和困难,比如社会认知度不高、工作协同机制不完善、办案力量配备不够等问题,针对这些问题,在区人大常委会主任会议上,提出了四点建议。

  在加强宣传,提升社会认知度上,建议把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围,加大宣传力度。借助媒体平台,讲好公益保护故事,加大公益诉讼典型案例宣传,增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识。对阻碍、干扰检察院开展公益诉讼工作的单位和个人予以曝光或依法追究,为开展公益诉讼工作营造良好舆论氛围和社会环境。

  在强化保障,积极主动作为上,以司法体制综合配套改革为契机,配强公益诉讼办案队伍。工作人员要树立大局和责任意识,加强业务学习,提升专业化水平,不断积累办案经验,打造“秀洲亮点”“秀洲特色”。针对专业性较强的案件,可通过从相关行政机关聘请具备专业知识的人员,助力检察机关研判、破解公益诉讼案件办案难题,提供相关领域专业知识咨询。在充分发挥现有公益损害与诉讼违法举报中心和举报热线职能的基础上,扩大案件线索来源,拓宽“等外”案件诉讼范围。积极主动作为,关注人民群众反映强烈、严重损害国家利益和社会公共利益的事件,深入摸排案件线索。

  在密切沟通协作,汇聚保护合力上,进一步争取行政机关的理解和支持,在线索摸排、调查取证等方面强化配合,在信息共享、技术咨询等方面强化协作,共同推动公益诉讼相关制度的完善。加强与监察机关双向协作,建立案件线索移送、信息资源共享等工作新机制。加强与镇(街道)及社会公益组织的走访、沟通、联系,充分发挥基层组织和公益组织的作用,进一步提高监督实效,维护好国家和社会公共利益。

  在加大监督力度,彰显司法权威性上,增强检察建议的刚性、精准性和可操作性,用好检察建议这一法定监督方式,规范办理程序、形式内容、跟进监督及成效评估、诉讼衔接等各个环节,以解决问题为目标,通过开展联席会议、联合约谈、现场协调、公开听证等多种形式,促进诉前前程的司法化。加大重点领域公益诉讼案件办案力度。对长期困扰行政机关执行、影响公共利益的老大难问题,检察机关要助力推动,加大对违法行为的司法打击力度,形成行政执法与检察监督的良性互动,共同促进难题的解决。区人大常委会也将继续关注检察机关公益诉讼工作的开展,进一步加强人大监督,推动公益诉讼工作依法有序开展,促进国家和社会公共利益得到最大限度的保护。

 
 
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